Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области

Предлагаемая редакция настоящего закона продиктована рядом объективных предпосылок, вызванных, в частности, необходимостью приведения некоторых положений настоящего закона в соответствие с федеральным законодательством, законодательного определения задач, принципов, форм и методов государственной областной политики в сфере культуры, расширением применяемого в законе понятийного аппарата, упорядочением структуры закона, а также проведения мероприятий, связанных с социальной защитой отдельных категорий работников культуры.

Среди предлагаемых позитивных новаций особо следует отметить закрепление таких принципов государственной областной культурной политики как принцип “сохранения и развития единого культурного пространства на территории области с учетом культурных традиций, этнических и иных особенностей различных социальных групп и слоев” (пункт 4 ст.6 проекта), а также принцип “сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования, стимулирования привлечения инвестиций в культурную сферу ” (пункт 9 ст.6).

Вместе с изложенным выше считаем должным высказать следующие концептуальные соображения, замечания и предложения:

Центром новой государственной культурной доктрины и ее нормативно-государственной матрицей, подлежащей комплексному последовательному закреплению в национальном законодательстве может и должна стать концепция культурного достояния народов.

Одной из фундаментальных современных тенденций в разработке и проведении государственной политики в сфере культуры является гармоничное сочетание двух начал - поддерживающего начала (культурное наследие) и развивающего начала (модернизационный подход)

Исходя из сбалансированного сочетания модернизационных инноваций и элементов культурного наследия, созданных – по определению – в прошлом, в настоящем проекте необходимо закрепить в качестве задачи - комплексную охрану и популяризацию находящихся на территории Свердловской области культурных ценностей, в особенности составляющих культурное наследие и культурное достояние народов.

Это целесообразно сделать добавив в ст.5 пункт 6 и читать его в следующей редакции:

6) комплексная охрана и популяризация находящихся на территории Свердловской области культурных ценностей, в особенности составляющих культурное наследие и культурное достояние народов. 

2. Поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации и Свердловской области об охране памятников истории и культуры используется в качестве наиболее универсального термина понятие " охрана - государственная охрана ", что недвусмысленно подтверждено Постановлением Уставного Суда Свердловской области о несоответствии Уставу Свердловской области Положения об охране и использовании памятников истории и культуры г.Екатеринбурга, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 23 февраля 1999 г. №59/6 , а охрана памятников истории и культуры онтологически относится к культурной деятельности, считаем необходимым дополнить ст.2 и изложить параграф 2 в следующем редакционно-стилистическом варианте:

Культурная деятельность - деятельность по созданию, сохранению, освоению, распространению и охране культурных ценностей.

Учитывая предлагаемое выше содержательное расширение термина " культурная деятельность", а также положения ст.50 Гражданского кодекса РФ, необходимо скорректировать производные базовые понятия и изложить параграфы 5 и 6 ст.2 в следующей редакции:

Организация культуры - некоммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности основным видом деятельности которой является деятельность, направленная на создание, сохранение, освоение, распространение и охрану культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

Субъекты культурной деятельности - физические и юридические лица, непосредственно участвующие в создании, сохранении, освоении, распространении и охране культурных ценностей.

4. В тексте закона применяется термин " работники сферы культуры", при этом не дается его определения. С целью избежания дефиниционного пробела считаем целесообразным дать определение этому понятию и включить его, в частности, в конец ст.2, например:

Работник сферы культуры - физическое лицо, профессионально занимающееся созданием, сохранением, распространением, охраной культурных ценностей, использованием их в культурно-массовой, досуговой работе, организующее культурную деятельность в областях, перечисленных в статье 3 настоящего Закона.

Нам неизвестна динамика финансирования сферы культуры (если такая статистика вообще ведется) в Свердловской области. Например, какая часть бюджета Свердловской области ежегодно выделяется  на сферу культуры, какова суммарная величина федерального финансирования, каковы реальные размеры внебюджетного финансирования, какую часть в финансировании сферы культуры составляют негосударственные, частные инвестиции.   

Между тем, в соответствии со ст. 45 Основ законодательства Российской Федерации о культуре 1992 года на эти  цели ежегодно должно направляться  не  менее  2-х процентов средств республиканского бюджета Российской Федерации, а размеры  ежегодных  ассигнований на культуру в государственных бюджетах  республик  в  составе  Российской  Федерации  и  местных бюджетах не могут быть менее 6-ти   процентов средств соответствующих бюджетов.

Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым проведение комплексного аналитического исследования о финансировании сферы культуры в Свердловской области для последующего определения приоритетных программных направлений областной бюджетно-финансовой политики в названной сфере, составляющих ее материальный фундамент.

Первоначально представляется жизненно целесообразным введение в настоящий закон дополнительной статьи или дополнительного параграфа в уже действующую с установлением фиксированных (6-8) - процентных ежегодных бюджетных ассигнований на сохранение и развитие культуры.

Таким путем можно, хотя бы, на уровне специального законодательства о культуре гарантировать выделение необходимых средств.

6.Настоящий закон, как и предлагаемая новая редакция, на наш взгляд, недостаточно учитывают такое направление государственной политики, как учет интересов негосударственных субъектов культурной деятельности, в частности, вопросы государственной поддержки благотворительности, меценатства, спонсорства.

По-нашему убеждению, поскольку государство в настоящий период, к сожалению, неспособно обеспечить должное и достойное материально-финансовое  обеспечение сферы культуры, постольку вопросы государственной поддержки благотворительности, меценатства, спонсорства  должны быть вынесены на первый план и закреплены в настоящем законе в качестве одного из приоритетов областной культурной политики.

Это возможно сделать, например, дополнив ст.6 параграфом 13 в следующей редакции:

"13) государственной поддержки развития благотворительности, меценатства и спонсорства культурной деятельности".

Предлагаемая редакция закона подлежит принятию при условии учета всех вышеизложенных замечаний и предложений.

Для подготовки настоящего заключения использовались, в частности материалы Предложений Министра культуры РФ М.Е.Швыдкого к “Программе 2001-2010” в сфере культуры, подготовленные Центром стратегических разработок, 1999-2000 г.

© С.Н.Молчанов

© НПЦ по охране памятников Свердловской области

    Екатеринбург. 2000.